الفرق بين المركزية واللامركزية في العمل الإداري

المركزية واللامركزية يحملان مفهوماً مرناً ومتداخلاً في آن واحد باعتباره لا يتعلق بحجم السلطة بل بنوعها وهما: وسيلتان لتوزيع النشاط الإداري بين الأجهزة الإدارية، فما هي المركزية وما هى اللامركزية في مجال الإدارة.

* المركزية الإدارية:

وهي (حصر المهام والمسؤوليات وإصدار القرارات والتعليمات الحكومية في نقطة واحدة في الدولة وهي العاصمة ويتمثل ذلك فيما يصدر من رئيس أي دولة أو رئيس الحكومة أو الوزراء ونحوهم).

وللمركزية الإدارية صورتان وهما.

- التركيز الإداري:

وفي هذه الصورة تتركز السلطة الإدارية جميعها في يد المسئولين بالعاصمة حيث يشرف الوزراء على جميع المرافق العامة سواء الموجود منها في العاصمة أو في الأقاليم أو الولايات أو المقاطعات.

- عدم التركيز الإداري:

وفي هذه الصورة يتم تفويض بعض المسئولين في الولايات أو المقاطعات أو الأقاليم أو مسئولي الفروع، كما في بلادنا البت في بعض الأمور دون الحاجة للرجوع للوزير في ذلك.

وللمركزية الإدارية مزايا وعيوب وهي حسب الآتي:

* مزايا المركزية الإدارية.

* تؤدي الإدارة المركزية للوحدة الإدارية وبالتالي تعزيز سلطة الحكومة المركزية ووحدة الدولة.

* استقرار الإجراءات الإدارية وبالتالي سرعة انجاز الأعمال.

* مناسبة أسلوب المركزية للمرافق العامة الوطنية التي تهدف إلى أداء الخدمة على نطاق واسع.

* تساعد على حسن اختيار المسئولين من ذوي الخبرة القانونية والإدارية.

* تؤدي إلى وحدة القرار وتحري العدالة ودقة النظام.

- عيوب المركزية الإدارية:

* تؤدي إلى عدم الابتكار وعدم المبادرة وجمود النظام.

* إشغال المسئولين والقياديين بأمور ثانوية وشكلية على حساب الموضوعات الحيوية

* الحيلولة دون اتخاذ قرارات مناسبة لطبيعة وظروف المحافظات أوالأقاليم مما يؤدي إلى عدم تحقيق الأهداف بالصورة المطلوبة.

* تأخير إنجاز المعاملات بسبب الروتين الإداري الناتج عن كثرة الرئاسات الإدارية.

* قد تستعمل المركزية كوسيلة ضغط على الموظفين عندما يلجأ إلى التعطيل بسوء نية باعتبار أن الإدارة المركزية تؤدي إلى البطء في سير العمل وبالتالي تراكم القضايا أمام الإدارة المركزية.

* تتسم بالأسلوب غير الديمقراطي.

- اللامركزية الإدارية:

وتعني توزيع المهام والمسؤوليات والوظائف بين الحكومة المركزية في العاصمة وبين الهيئات المحلية الموجودة في الأقاليم أو الولايات أو المحافظات بحيث تقوم هذه الهيئات بممارسة أعمالها تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية، أو توزيع هذه المهام والمسؤوليات بين الوزارات والمصالح الحكومية في الدول غير الفدرالية وفروعها في المناطق أو الولايات أو المحافظات.

وتقوم اللامركزية الإدارية على عنصرين وهما:

* استقلال السلطات الإدارية المحلية في الولايات أو المحافظات عن السلطات المركزية بالعاصمة بحيث يكون لها اختصاصات إدارية بما في ذلك إصدار القرارات غير القابلة للتعديل من الحكومة المركزية.

* استقلال قياديي وموظفي السلطة اللامركزية عن الحكومة المركزية بحيث يتم تعيينهم بأسلوب يضمن استقلالهم وعدم خضوعهم لأوامر السلطة الإدارية المركزية.

وللامركزية مزايا وعيوب أيضاً فمن مزاياها ما يلي:-

* تؤدي إلى اتخاذ قرارات سريعة وفاعلة في مجالات تحسين الأداء وتوفير المعلومات والقرب من المواطنين.

* إشراك الموظفين في صنع القرارات المتعلقة بأعمالهم وحقوقهم.

* الاتصال المزدوج بين مركز الجهاز الإداري في العاصمة وفروعه في المحافظات يؤدي إلى ترجمة الخطط لهذه المناطق إلى أفعال وينقل في نفس الوقت انطباعاتها وردود فعلها إلى المركز بالعاصمة.

* حتمية وصول عملية التنمية الإدارية إلى عقول سكان المناطق البعيدة والأرياف وأن تحصل القناعة منهم بجدواها.

* كونها وسيلة من وسائل التخفيف من الضغط على الموارد البشرية المتخصصة النادرة، فعدم وجود هؤلاء يعرقل عملية إشراف المركز ومقره العاصمة على المناطق أو المحافظات بحيث يكون البديل الاعتماد على رجل الإدارة المتوسط في إدارة الفروع أو المحافظات.

أما عيوب اللامركزية فهي كالآتي:

* المساس بوحدة الدولة وسلطة الحكومة المركزية عندما تتم المبالغة في تطبيقها.

* ضعف الجانب الإداري خاصة إذا كانت مجالس المؤسسات الإقليمية أوالمناطقية منتخبة فقد جاء أعضاؤها بالدعاية الانتخابية وليس في ضوء برامج عمل ناجحة.

* تفشى البيروقراطية والمحسوبية وكثرة إصدار القرارات وزيادة الإنفاق المالي.