كل منها مبني على سابقتها
خطط تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية

نبذة تعريفية عن تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية بالمملكة
لقد أولت المملكة العربية السعودية منذ فترة ليست بالقصيرة أهمية خاصة للوظيفة والموظف على حد سواء، وفي هذا السياق يمكن القول أن أول تنظيم لأحوال الموظف العام في المملكة قد تم في عام 1364هـ - 1945م وذلك بصدور نظام الموظفين العام وفي مرحلة لاحقة من مراحل النمو صدر نظام الموظفين سنة 1377هـ - 1957م.وفي عام 1391هـ - 1971م صدر نظام الموظفين العام ليحقق مزيداً من التنظيم لاحكام الوظائف العامة والموظفين، أما في عام 1397هـ - 1977م فقد حدثت قفزة مهمة في هذا المجال حيث صدر نظام جديد للموظفين أطلق عليه نظام الخدمة المدنية. وقد عالج هذا النظام المفاهيم والمبادئ الاساسية في الخدمة المدنية، كمبدأ الجدارة، والاهتمام بتصنيف الوظائف بدرجة كبيرة. وسنلقي الضوء وباختصار شديد على خطط تصنيف الوظائف التي مرت بها الخدمة المدنية بالمملكة مع التركيز على الخطة الحالية لتصنيف الوظائف لكونها مبنية على الأسس والمبادئ الحديثة في مجال تصنيف الوظائف.
* خطط تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية:
تعتبر خطط تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية في المملكة العربية السعودية خططا متلاحقة كل منها مبنية على سابقتها وما تحقق منها، وما برز من عوائق، وما يتطلع إليه، والأهم من ذلك أن تناسب كل منها المرحلة التي تعيشها وظائف الخدمة المدنية وما يحيط بها من جوانب مختلفة.
لقد مرت تجربة تصنيف الوظائف في الخدمة بالمملكة العربية السعودية بثلاث خطط رئيسة لكل منها اعتباراتها وضوابطها وأحكامها الخاصة بها.
وفيما يلي بعض الجوانب المختصرة جداً عن تجربة المملكة في هذا المجال مع أفراد الخطة الثالثة لتصنيف الوظائف الحالية بقليل من التفاصيل.
الخطة الأولى لتصنيف الوظائف
1391 - 1402هـ/ 1971 - 1982م
إن البداية المنظمة لتصنيف الوظائف المبنية على منهج علمي في الخدمة المدنية بالمملكة قد بدأت منذ ما يزيد على ثلاثة عقود من الزمن في الثمانينات الهجرية الستينات الميلادية حيث أعدت خطة طموحة لتنفيذ برنامج إصلاحي متعدد الجوانب في مجال الإدارة ومن ضمن هذه الجوانب تصنيف الوظائف وفي هذا السياق بدأ في تنفيذ أول خطة لتصنيف الوظائف (في الخدمة المدنية بالمملكة) وكان ذلك عام 1391هـ - 1971م، وكانت تلك الخطة بسيطة في مضمونها وتطبيقاتها المختلفة وذلك تجسيداً لضرورة معايشة التصنيف الوظيفي لظروف الوظيفة العامة، وقد عكست الخطة آنذاك في أول دليل لتصنيف الوظائف في الخدمة المدنية اقتصر على تحديد المجموعات العامة، والنوعية، ومجموعات الفئات والفئات، حددت به المجموعات الوظيفية ومتطلبات شغلها. وقد استمر الأخذ بتلك الخطة ما يقارب العشر السنوات(1).
خطة تصنيف الوظئاف الثانية
1402 - 1414هـ/ 1982 - 1994م
بعد أن استمر الأخذ بالخطة الأولى لتصنيف الوظائف ما يقارب العشر السنوات برزت ضرورة توجب تطوير وتحسين تلك الخطة، وفعلا بدئ في تبني خطة ثانية لتصنيف الوظائف اعتباراً من عام 1420هـ - 1982م حيث تعتبر الخطة آنذاك نقلة نوعية في مجال تصنيف وظائف الخدمة المدنية لكونها بنيت على مجموعة من الأسس والمبادئ المهمة التي لم يكن مأخوذا بها من قبل. انطلاقا من ذلك صدرت الخطة الثانية لتصنيف الوظائف معتمدة على مزيج من طريقتي (المراتب والتدرج) في عمليات تقويم الوظائف. ولعل أهم ما يجب الاشارة اليه في هذا الخصوص ما استطاعت الخطة ان تبنيه من الهياكل الاساسية في عمليات تصنيف الوظائف.
وفي ضوء ذلك تم اعداد دليل لتصنيف الوظائف يشتمل على القواعد والأسس الكاملة لتطبيق خطة التصنيف كما اشتمل على الهياكل الاساسية لخطة التصنيف(2).
(1) كانت تفاصيل الهيكل المهني الذي احتواه دليل تصنيف الوظائف الصادر آنذاك وفق الجدول التالي:
عنوان الهيكل العدد
المجموعات العامة 6 مجموعات عامة
المجموعات النوعية 22 مجموعة عامة
مجموعات الفئات 168 مجموعة فئات
فئات الوظائف 984 فئة
(2) يتكون الهيكل المهني الخاص بخطة تصنيف الوظائف الثانية التي حواها الدليل من التالي:
عنوان الهيكل العدد
المجموعات العامة 10 مجموعات عامة
المجموعات النوعية 51 مجموعة عامة
مجموعات الفئات 222 مجموعة فئات
فئات الوظائف 2257 فئة
خطة تصنيف الوظائف الثالثة (الحالية)
1415هـ/ 1995م
1- الطريقة المتبعة في الخطة الثالثة:
بعد مراجعة متأنية لجميع طرق تصنيف الوظائف المتعارف عليها ومقارنة ذلك بوضع الخدمة المدنية بالمملكة وما انتهى إليه من خلال خطتي التصنيف السابقتين (الأولى والثانية) تم اختيار طريقة التقويم بالعوامل والنقاط وهي طريقة تحليلية معروفة ومجربة.
2- مبررات الأخذ بالخطة:
أ - إن الخطة الثانية التي بدئ في تطبيقها عام 1402هـ/ 1982م لم تعد ملائمة لطبيعة وحجم ونوع وظائف الخدمة المدنية وما أدخلته التقنية الحديثة على الوظائف العامة.
ب - اعتمادها على مقاييس موضوعية ووسائل قياس حديثة.
ج - تعمل على الانتقال من وصف الوظيفة الاجمالي الى الوصف التحليلي.
د - تمكن من اعداد دليل شامل لتصنيف الوظائف في الخدمة المدنية.
المراحل
3- المراحل والخطوات التي اتبعت للانتقال الى الخطة الثالثة:
خطط بأن تستكمل الخطة اللازمة للانتقال الى الاسلوب الجديد من خلال مراحل وخطوات رئيسة وأخرى فرعية مدعومة ببرنامج زمني محدد ولعل أهم ذلك المراحل:
أ - المرحلة التحضيرية: وتتمثل في تحديد مفاهيم الخطة وأساساتها الفنية وتحليل أسلوب التنفيذ والمتطلبات اللازمة لذلك.
ب - المرحلة التنفيذية: وهي المرحلة العملية المتمثلة في الدراسة الميدانية التحليلية ووضع مقاييس التصنيف.
ج - مرحلة رصد نتائج الدراسة واعداد أدلة الخطة بصفة نهائية: وهي بمثابة مراجعة لما تم التوصل اليه في المرحلة الثانية. مكا تم تحويل ذلك الى تطبيقات عملية ملائمة وضعت في دليل تصنيف الوظائف، وذلك بعد تجربته أكثر من مرة لدى الأجهزة الحكومية.
4 - أدلة تصنيف الوظائف:
تتكون أدلة الخطة للمرحلة الأولى من التطبيق والتي حوت التطبيقات المختلفة من ستة أجزاء موزعة على سبعة مجلدات تحت مسمى رئيسي (دليل تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية) وهي على النحو التالي:
المجلد الأول:
الجزء الأول: أسس وقواعد التصنيف.
الجزء الثاني: 2-1 المجموعة العامة للوظائف التخصصية.
المجلد الثاني:
2-2 المجموعة العامة للوظائف التعليمية.
2-3 المجموعة العامة للوظائف الدبلوماسية.
2-4 المجموعة العامة للوظائف الإدارية والمالية.
المجلد الثالث:
تابع الجزء الثاني:
2-5 المجموعة العامة للوظائف الإدارية المعاونة.
2-6 المجموعة العامة لوظائف العمليات.
المجلد الرابع:
تابع الجزء الثاني:
2-7 المجموعة العامة للوظائف الثقافية والاجتماعية.
2-8 المجموعة العامة للوظائف الدينية.
3-9 المجموعة العامة للوظائف الفنية والفنية المساعدة.
المجلد الخامس:
تابع الجزء الثاني:
2-10 المجموعة العامة للوظائف الحرفية.
الجزء الثالث:
المؤهلات العلمية.
المجلد السادس:
الجزء الرابع:
البرامج الاعدادية.
الجزء الخامس:
الدورات التدريبية.
المجلد السابع:
الجزء السادس:
دليل ترميز الوظائف.
5- برنامج التطبيق الشامل:
يعتبر التطبيق الشامل تحقيقا للأهداف المحددة بصورة فعلية، ولقد رسم لعمليات التطبيق الشامل عدة مراحل، خاصة بعد أن اكتملت الجوانب الفنية الاساسية المتعلقة بالخطة وتم استيعاب جميع جوانبها وتهيأت لها قوى عاملة مدربة في وزارة الخدمة المدنية وكذا الجهات الحكومية المختلفة، لقد بدأ التطبيق الفعلي اعتباراً من عام 1415هـ/ 1995م.
وأهم مراحل التطبيق:
المرحلة الأولى: المرحلة النظامية والتنسيق مع الجهات ذات العلاقة.
المرحلة الثانية: التبليغ الرسمي والتوعية.
المرحلة الثالثة: اجراء التغيرات على هياكل التصنيف الاساسية.
المرحلة الرابعة: التطبيق الفني لمستجدات الخطة.
الأدوات المساندة للخطة:
هناك عدة أدوات مساندة للخطة أهمها:
1- برنامج تدريبي نظر وعملي خاص مدته ثلاثة أشهر في مجال تصنيف الوظائف ينفذ في وزارة الحدمة المدنية ومعهد الادارة العامة وقد بلغ مجموع من تم تدريبهم من جميع الجهات الحكومية حتى نهاية عام 1418هـ حوالي (700) موظف.
2- المراشد التصنيفية التي تعتبر جزءا من العمل اليومي وأهمها:
المرشد الى تحديد عناصر اشغال الوظيفة.
المرشد الى تقييم المؤهلات العلمية.
المرشد الى تقييم البرامج الاعدادية.
المرشد الى تقييم الدورات التدريبية.
المرشد الى تصنيف الوظيفة.
المرشد الى اعداد مواصفة الفئة.
المرشد الى اعداد مقاييس التأهيل.
المتوقع بعد اكتمال تطبيق الخطة:
يتوقع بعد اكتمال تطبيق هذه الخطة بمفهومها الشامل (تصنيفي وتقويم الوظائف) ان تحقق جوانب ايجابية متعددة بعضها مرتبط بنواحي قصور فنية في الخطة السابقة، والبعض الآخر مواز للمرحلة التي تعيشها وظائف الخدمة المدنية.
خاتمة
فلقد اتضح مما سبق ان خطط تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية بالمملكة خطط متلاحقة كل منها لها تطبيقاتها واعتباراتها وأحكامها الخاصة بها التي تتلاءم مع المرحلة التي طبقت فيها، وذلك انطلاقا من ان خطط تصنيف الوظائف التي لا تلبي احتياج الخدمة المدنية سوف تصبح عائقا لها وتظل مجرد شعارات تطبيقية ونصوص مدونة فقط.
إن خطة تصنيف الوظائف المتبعة حاليا ليست نهاية التطوير في هذا المجال، إلا أنه من المؤمل ان تسهم هذه الخطة خلال سنوات تطبيقها في الارتقاء بالوظيفة في الخدمة المدنية وشاغلها.