تعريف بتطبيقات نظام الخدمة المدنية

1 تعريف الموظف والوظيفة:
ليس هناك تعريف محدد للموظف العام بل يختلف من دولة لأخرى ويستخلص من أنظمة الخدمة المدنية في المملكة بأن الموظف العام هو «الشخص الذي يشغل إحدى الوظائف الرسمية المعتمدة بالميزانية والخاضعة لنظام الوزراء أو نظام القضاء أو نظام الخدمة المدنية ونحوها» إلا ان العمل جرى على ان لفظ الموظف العام يشمل كل من ارتبط بالإدارة الحكومية بعلاقة عمل سواء بصفة رسمية أو بالتعاقد.
أما الوظيفة فهي «كيان» وجد من أجل تأدية خدمة معينة في جهة محددة سواء كانت هذه الجهة وزارة، أو مصلحة، أو مؤسسة عامة، كما ان لهذه الوظيفة موقعاً محدداً داخل الوزارة أو المصلحة أو المؤسسة العامة وذلك حسب التشكيل المعتمد.
وقد تكون الوظيفة شاغرة أو مشغولة بشخص واحد تعينه سلطة مختصة لتأدية واجبات ومسؤوليات هذه الوظيفة بصفة دائمة أو مؤقتة مقابل أجر محدد.
وتهدف الوظيفة العامة إلى تقديم الخدمات العامة وتأمين سير المرافق العامة بالدولة وبالتالي تحقيق ورعاية المصلحة العامة، أما الوظيفة الخاصة فهي تهدف إلى تحقيق المصلحة الخاصة والربح المادي وكلتاهما تساهم في خدمة المجتمع والمواطنين.
2 حركة الوظائف العامة:
يقصد بحركة الوظائف ما يطرأ على الوظيفة من متغيرات بدءاً من إحداثها لأول مرة في ميزانية الدولة إلى آخر متغير يتم حولها وتشمل ما يلي:
أ إحداث الوظيفة:(1)
إن إحداث الوظيفة ينبع من وجود الحاجة في الجهة الإدارية والتي من غير وجودها لا يمكن القيام بالأعمال المحددة بالمستوى المطلوب، وعلى العموم فإن احداث الوظيفة في الميزانية العامة عبارة عن بداية وجودها ضمن تشكيلات الميزانية العامة بحيث تأخذ مسمى ومستوى وظيفيا معينا ورقما محدداً وتبعية إدارية واضحة، وتحديد مقرها.
وفي هذه الحالة يقوم مدير الإدارة بالكتابة لإدارة شؤون الموظفين في جهته موضحاً طلبه إحداث وظيفة معينة محددة مسماها ومستواها الوظيفي وذلك بعد تصديق صاحب الصلاحية وتقوم إدارة شؤون الموظفين بدورها بمطابقتها مع الوظائف المعتمدة لديها واستطلاع رأي إدارة التطوير الإداري في نفس الجهة ومن ثم يتم تعبئة طلب الإدارة وفق نموذج خاص وإعداد خطاب لوزارة المالية مرفقاً به ذلك النموذج.
ب رفع الوظيفة:
الرفع هو اعطاء الوظيفة مستوى وظيفياً أعلى من المستوى المصنفة عليه مع بقائها بمسماها أو رفعها وتعديل مسماها ويسمى الرفع والتعديل، وذلك وفقاً لمتطلبات تنظيمية أو تصنيفية، وقد يكون في حدود مرتبة واحدة أو أكثر.
ج خفض الوظيفة: (2)
هو تعديل في مستوى الوظيفة «مرتبتها» المعتمدة بميزانية أحد الأجهزة الحكومية إلى مستوى أدنى «مرتبة أقل» وقد يكون في حدود مرتبة أو أكثر وفقاً لاعتبارات تنظيمية أو تصنيفية.
وفي هذه الحالة يعد خطاب من قبل مدير الإدارة موضحا به طلب تخفيض وظيفة معينة إلى مستوى أدنى من مستواها القائم وذلك بعد أخذ موافقة صاحب الصلاحية ويرسل إلى إدارة شؤون الموظفين التي تقوم بدورها بمراجعة الطلب وتعبئة نموذج خاص بخفض الوظيفة وإعداد خطاب لوزارة الخدمة المدنية مرفقاً به النموذج المشار إليه.
د نقل الوظيفة: (3)
هو عبارة عن نقل الوظيفة من مقرها المعتمدة فيه ضمن المرسوم العام لميزانية الدولة إلى مقر آخر سواء كان داخل الجهة أو خارجها.
ه تحوير الوظيفة: (4)
هو تغيير مسمى وظيفة معتمدة بميزانية أحد أجهزة الدولة إلى مسمى آخر استجابة لمتطلبات قواعد التصنيف أو حاجة التنظيم أو كليهما معاً، على ان لا يترتب على هذا التحوير أي تغيير في مستوى الوظيفة «المرتبة» أو في الهيكل التنظيمي القائم وتتم وفقاً لضوابط محددة.وتبدأ عملية تحوير الوظيفة بإعداد التحوير من قبل مدير الإدارة بعد أخذ موافقة صاحب الصلاحية إلى إدارة شؤون الموظفين بالجهة التي تقوم بدراسة الطلب وتعبئة النموذج الخاص بالتحوير «نموذج رقم 201» وإعداد خطاب لوزارة الخدمة المدنية بعد احالته لمدير إدارة التطوير الإدارية بالجهة لتوثيقه واعتماده من قبل صاحب الصلاحية
هوامش:
(1) وإحداث الوظيفة في الميزانية العامة، يدرس عن طريق لجنة مكونة من وزارة المالية والاقتصاد الوطني والجهة الحكومية المعنية، ووزارة الخدمة المدنية أثناء مناقشة مشاريع الميزانية العامة للدولة كل عام.
(2) ويتم تخفيض الوظائف بقرار من «وزير الخدمة المدنية» بعد توصية من لجنة مكونة من «وزير الخدمة المدنية» ومن «وزارة المالية والاقتصاد الوطني» والجهة ذات العلاقة.
3 ويتم ذلك عن طريق «وزارة المالية والاقتصاد الوطني».
4 وتقوم بدراسة طلبات التحوير لجنة مكونة من «وزارة الخدمة المدنية، ووزارة المالية والاقتصاد الوطني» والجهة ذات العلاقة ومقرها وزارة الخدمة المدنية ولا يعتبر التحوير نافذاً إلا بعد موافقة معالي وزير الخدمة المدنية وصدور قرار بذلك.
* المصدر مرشد المدير في الخدمة المدنية من الإصدارات الإعلامية لوزارة الخدمة المدنية.